2025年9月10日 星期三 農歷七月十九
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關于印發《山東省創新券使用管理辦法》
魯科字〔2024〕154號
各市科技(ji)局(ju)、財政局(ju)，各有關單位：
為(wei)進一步促進科研(yan)設施和科研(yan)儀器等科技資源開放共享，增強(qiang)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力，激發(fa)(fa)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)潛(qian)能，提高科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)水(shui)平(ping)，支撐經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展，省(sheng)科技廳(ting)、省(sheng)財政廳(ting)聯合(he)制定了《山東省(sheng)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)券使用管理辦法》。現印發(fa)(fa)給(gei)你們(men)，請認(ren)真(zhen)貫徹執行(xing)。
山東省(sheng)科學技術廳
山東省財政(zheng)廳(ting)
2024年12月24日(ri)
(此件公開發(fa)布)
山東省創新券使用管理辦法
第(di)一章 總則
第一(yi)條 為深入(ru)貫(guan)徹落實《國(guo)(guo)務院關(guan)于(yu)支持山東深化新舊(jiu)動能轉(zhuan)換推動綠(lv)色低碳高(gao)質(zhi)量發展的意見(jian)》(國(guo)(guo)發〔2022〕18號)《國(guo)(guo)家重大科(ke)研基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)和大型科(ke)研儀器(qi)開放共享管(guan)理辦法》(國(guo)(guo)科(ke)發基(ji)〔2017〕289號)等(deng)精(jing)神，進(jin)一(yi)步(bu)促進(jin)重大科(ke)研基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)和大型科(ke)研儀器(qi)(以下簡(jian)稱科(ke)研設(she)施(shi)(shi)和儀器(qi))等(deng)科(ke)技資源開放共享，增(zeng)強創新活力，激發創新潛(qian)能，提高(gao)科(ke)技創新水平，支撐經(jing)濟社(she)會高(gao)質(zhi)量發展，制定本(ben)辦法。
第二(er)條 創新券是面向山東省行政區(qu)域(yu)內中小(xiao)微企業(ye)和(he)創業(ye)團隊(以下簡稱使(shi)用(yong)方)無償發放，用(yong)于(yu)補助其使(shi)用(yong)共享(xiang)科研設施(shi)和(he)儀(yi)器開展科技創新活動、促進科技資源開放共享(xiang)、支撐創新創業(ye)的(de)普惠性政策工(gong)具。
第三條 創(chuang)新券資金(jin)從省(sheng)科(ke)技創(chuang)新發(fa)展資金(jin)中安排，列入年度財(cai)政(zheng)預算。
創新券資金(jin)的使用和管(guan)理(li)遵(zun)守(shou)國家有關法律法規(gui)和財務規(gui)章制度，遵(zun)循鼓(gu)勵創新、誠實守(shou)信、公開普惠、科(ke)學(xue)管(guan)理(li)的原則。
第(di)二章 組織管理(li)
第四條(tiao) 省(sheng)(sheng)科(ke)技廳會同省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳組(zu)織(zhi)實施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)的管理服務工作(zuo)。省(sheng)(sheng)科(ke)技廳負責創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)的政(zheng)策(ce)制(zhi)定、決策(ce)指導(dao)、資金(jin)撥付(fu)、監督檢查(cha)和全過(guo)程(cheng)預(yu)算績效(xiao)管理評價工作(zuo)，研究(jiu)確定創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)實施(shi)過(guo)程(cheng)中的重大(da)事(shi)項。省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳負責創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)資金(jin)保(bao)障(zhang)、組(zu)織(zhi)指導(dao)績效(xiao)管理工作(zuo)。
第五條 省(sheng)(sheng)科技廳依托“山東(dong)省(sheng)(sheng)大型科研儀器開放共享(xiang)服務網(wang)”(以(yi)下簡稱開放共享(xiang)服務網(wang))建(jian)設(she)山東(dong)省(sheng)(sheng)創(chuang)新(xin)(xin)券管理(li)服務平臺(tai)，實現創(chuang)新(xin)(xin)券線上發放、審核、統計(ji)分(fen)析和(he)日(ri)常管理(li)等。
創新券使用管理的具體事務性工作(zuo)，可(ke)由(you)省科(ke)技廳根據相關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規按程序委托第(di)三方機(ji)構協(xie)助完成。
第六條(tiao) 設區市科(ke)(ke)技局負(fu)責本(ben)市使(shi)用(yong)方及科(ke)(ke)技服務機構的入網審核(he)、政策宣(xuan)傳、創新(xin)券(quan)審核(he)、統計等工作(zuo);市財(cai)政局負(fu)責協助開展經(jing)費使(shi)用(yong)監督等工作(zuo)。
鼓勵(li)有條(tiao)件的設區(qu)市設立(li)本級(ji)創新(xin)券配套政(zheng)策，與省級(ji)創新(xin)券實行協(xie)同(tong)支持。
第(di)七條 省級(ji)以(yi)上科技企業孵化器、眾(zhong)創(chuang)空間(jian)、專業化眾(zhong)創(chuang)空間(jian)和大學科技園(yuan)等創(chuang)新創(chuang)業孵化載體，負責為入駐企業和創(chuang)業團隊提供政策咨詢服(fu)務，協(xie)助申(shen)請和兌付創(chuang)新券等工作(zuo)。
第三(san)章(zhang) 支持對象、范圍(wei)和補助標(biao)準(zhun)
第八條 本(ben)辦(ban)法(fa)所支持的中小微企業應(ying)滿足以下條件：
(一)注冊地(di)在山(shan)東省行政(zheng)區(qu)域內(nei)，職(zhi)工總數3人(ren)以上(shang)且不(bu)超過(guo)500人(ren)、年銷售(shou)收入不(bu)超過(guo)2億元(yuan);
(二)具有健全的財(cai)務(wu)機構(gou)，管理規范(fan)。在上(shang)一(yi)會(hui)計年(nian)度及(ji)當年(nian)未(wei)發生重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)安(an)全、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)質量(liang)事故、嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)環境違(wei)法、嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)弄(nong)虛(xu)作假和(he)科(ke)研(yan)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)失(shi)信行為，且在上(shang)一(yi)會(hui)計年(nian)度及(ji)當年(nian)未(wei)列入經營(ying)異常名(ming)(ming)錄和(he)嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)違(wei)法失(shi)信企業名(ming)(ming)單(dan);
(三)具備相應的研發基礎或成(cheng)果轉化(hua)能力，申請(qing)創新(xin)券支持(chi)的科技研發活動應與(yu)主營(ying)業務相關;
(四)與開(kai)展(zhan)合作(zuo)的科(ke)技(ji)服務機構之間無任何隸屬、共建、相互(hu)參股等(deng)關(guan)聯關(guan)系。
第九條(tiao) 本辦法(fa)所支持(chi)的創業團(tuan)隊應滿足以下條(tiao)件：
(一)不具備法人資格(ge)，尚未注冊企業;
(二)入(ru)駐(zhu)省級以上科(ke)技企(qi)業孵化器(qi)、眾(zhong)創(chuang)(chuang)空間、專業化眾(zhong)創(chuang)(chuang)空間和大學科(ke)技園等(deng)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業孵化載體;
(三)創(chuang)新項目具(ju)有產品研發及(ji)成(cheng)果(guo)轉化所需的檢測、試(shi)驗、分析(xi)等研發工作。
第(di)十條 山東(dong)省行政(zheng)區域內高等(deng)院(yuan)校(xiao)、科(ke)研(yan)院(yuan)所、國家實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)、省實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)、新(xin)(xin)型研(yan)發機構(gou)，以(yi)(yi)及全國重點實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)、省重點實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)、技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心、臨床醫學(xue)研(yan)究中心等(deng)依托(tuo)單位(wei)，作為(wei)(wei)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務(wu)供(gong)給方(fang)(以(yi)(yi)下(xia)簡(jian)稱(cheng)供(gong)給方(fang))，必須按規定在開(kai)放共享(xiang)服務(wu)網注冊(ce)成(cheng)為(wei)(wei)會員，推進科(ke)研(yan)設施(shi)和儀器(qi)開(kai)放共享(xiang)，并制定本單位(wei)科(ke)研(yan)設施(shi)和儀器(qi)共享(xiang)管理辦法，主動為(wei)(wei)中小微企(qi)業使用創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)券開(kai)展科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服務(wu)。
鼓(gu)勵國內其他(ta)省市科技資(zi)源集中(zhong)的高等(deng)院(yuan)校、科研(yan)院(yuan)所、服務(wu)機構(gou)等(deng)在開放共享服務(wu)網注冊成為會員(yuan)，提供科研(yan)設施和儀器共享服務(wu)。
第(di)十一(yi)條 創(chuang)(chuang)新券的(de)支持范圍是供給方依托共享的(de)科(ke)(ke)研設施(shi)和(he)儀器(qi)為使用方提供的(de)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新服務，主要包括：
(一(yi))研(yan)究開發(fa)服(fu)務(wu)。主要(yao)包(bao)括工(gong)業(產(chan)品)設(she)計與服(fu)務(wu)、工(gong)藝設(she)計與服(fu)務(wu)、集(ji)成電路設(she)計、新產(chan)品與工(gong)藝合(he)作研(yan)發(fa)、新技術委托開發(fa)、技術解決方案、中(zhong)試及工(gong)程化(hua)開發(fa)服(fu)務(wu)等;
(二(er))檢驗(yan)檢測(ce)服(fu)務。主要包括新(xin)產品(pin)檢驗(yan)、指標測(ce)試、新(xin)產品(pin)性能測(ce)試、標準系統(tong)定制、集成電(dian)路封裝測(ce)試、委(wei)(wei)托(tuo)分(fen)析、委(wei)(wei)托(tuo)實驗(yan)、機時(shi)共享服(fu)務等。
創新券不支持以(yi)下(xia)服務(wu)：
(一)按照(zhao)法(fa)律法(fa)規或者強(qiang)制(zhi)性(xing)標準要(yao)求開(kai)展的強(qiang)制(zhi)檢(jian)測(ce)、法(fa)定檢(jian)測(ce)以(yi)及(ji)生產性(xing)常規檢(jian)測(ce)、批量檢(jian)測(ce)、產品質量抽(chou)檢(jian)、環(huan)境檢(jian)測(ce)等非科技創新活動(dong);
(二)列入(ru)國家發(fa)展和改革委員會《產(chan)業結構調整指導目錄》規(gui)定的(de)限制類(lei)和淘汰(tai)類(lei)范圍(wei);
(三)已列(lie)入各級各類科(ke)(ke)技(ji)計劃(基金(jin)、專項(xiang))或其他財政性資金(jin)支持的科(ke)(ke)技(ji)創新活動(dong)。
第十二條 創新(xin)券的補助(zhu)標準：對符合本辦法第十一條規定的科技創新(xin)活動發生的費用(yong)，給(gei)予(yu)棗莊、臨沂、德州、聊城、濱(bin)州、菏澤等(deng)6市(shi)和(he)省財(cai)政直管縣的使用(yong)方60%的補助(zhu)，其他(ta)地區(qu)給(gei)予(yu)40%的補助(zhu);同一實際控制人企業每年最高補助(zhu)50萬元。
第四章 使用(yong)與(yu)兌付
第十三條 以財(cai)政(zheng)資金為主建設的(de)供(gong)(gong)給(gei)方(fang)(fang)依托開放共享服務網對外提供(gong)(gong)科(ke)技創新(xin)服務，可按(an)照成(cheng)本補(bu)償和非(fei)盈利原則收(shou)(shou)取(qu)(qu)(qu)費(fei)用，供(gong)(gong)給(gei)方(fang)(fang)提供(gong)(gong)科(ke)技創新(xin)服務收(shou)(shou)取(qu)(qu)(qu)的(de)費(fei)用，屬于經營服務性收(shou)(shou)費(fei)，應按(an)照國家(jia)規定(ding)依法納(na)稅，并開具(ju)稅務發票。事(shi)業單(dan)位(wei)取(qu)(qu)(qu)得的(de)相關(guan)收(shou)(shou)入按(an)《事(shi)業單(dan)位(wei)財(cai)務規則》(財(cai)政(zheng)部(bu)令第108號(hao))有關(guan)規定(ding)，全部(bu)納(na)入單(dan)位(wei)預算，統一核(he)算，統一管理(li)。
供(gong)給(gei)方開展科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新服(fu)務(wu)所得收(shou)(shou)入用于彌(mi)補上(shang)述人(ren)力成(cheng)(cheng)本、材料(liao)消耗費(fei)和水、電等運(yun)行費(fei)后仍有盈余的，可(ke)按單位橫向課(ke)題經費(fei)進行管理，或參(can)照(zhao)單位科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉化收(shou)(shou)益相關分配政策(ce)，用于獎(jiang)勵提供(gong)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新服(fu)務(wu)的科(ke)技(ji)(ji)(ji)人(ren)員及(ji)團隊。
第(di)十四條(tiao) 供給方是提供科技創新服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)責任(ren)主體，要(yao)健全完善創新券使用(yong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)管理制(zhi)度，安(an)排專職人員負責服(fu)務(wu)(wu)(wu)工作，并在(zai)開放共(gong)享服(fu)務(wu)(wu)(wu)網(wang)公開科技創新服(fu)務(wu)(wu)(wu)內容(rong)、服(fu)務(wu)(wu)(wu)流程、設(she)備信息(xi)、收費標(biao)準、服(fu)務(wu)(wu)(wu)電(dian)話等信息(xi);承諾服(fu)務(wu)(wu)(wu)時效，保證服(fu)務(wu)(wu)(wu)質量;在(zai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)過程中，保護使用(yong)方形成(cheng)的(de)知識(shi)產權、科學數據和技術秘密。
第十五條(tiao) 符(fu)合本(ben)辦法(fa)規定的使用方(fang)在開(kai)放共享服務網注(zhu)冊(ce)，經設區市(shi)科(ke)技局審(shen)核通過后成為會員(yuan)，即(ji)可獲得創新(xin)券(quan)使用資(zi)格。
第十六條 使用方(fang)(fang)通過開放共享服(fu)務網預(yu)約使用省內科研設(she)施和(he)儀器(qi)開展(zhan)科技(ji)創新活動，與供給(gei)方(fang)(fang)協商，可(ke)采取直(zhi)接抵扣或(huo)全額支付方(fang)(fang)式獲(huo)得創新券補助。
(一)直接抵扣支付(fu)方(fang)(fang)式。使(shi)用(yong)(yong)方(fang)(fang)支付(fu)創新(xin)券抵扣后差額(e)費用(yong)(yong)，配合供給(gei)方(fang)(fang)完成創新(xin)券網上流(liu)程，由供給(gei)方(fang)(fang)提交兌現，經使(shi)用(yong)(yong)方(fang)(fang)所(suo)在地設區(qu)市科技(ji)局審(shen)核通(tong)過，創新(xin)券補助(zhu)資金撥款(kuan)至供給(gei)方(fang)(fang)賬戶。若審(shen)核不通(tong)過，使(shi)用(yong)(yong)方(fang)(fang)須(xu)向供給(gei)方(fang)(fang)補交創新(xin)券抵扣資金。
(二)全額支付方(fang)式。使(shi)用(yong)方(fang)支付全部服(fu)務(wu)費用(yong)，供給方(fang)配合使(shi)用(yong)方(fang)完成創新券網上流程，由(you)使(shi)用(yong)方(fang)提交兌現(xian)，經使(shi)用(yong)方(fang)所在地設區(qu)市科(ke)技(ji)局審核通過，創新券補助資(zi)金撥(bo)款至使(shi)用(yong)方(fang)賬戶。
若省(sheng)內(nei)資源不(bu)能滿足需求，使(shi)用方可按全額支(zhi)付(fu)方式使(shi)用省(sheng)外科研設施和儀器開展科技創新活動，享受創新券(quan)補助。
創新券(quan)網(wang)上流程(cheng)須線上提交(jiao)服(fu)務(wu)合同(tong)、發(fa)票、服(fu)務(wu)結果(guo)證明(ming)(檢測試(shi)驗分析活動(dong)還(huan)需(xu)提供科技創新相關性證明(ming))等材料。
創業團隊使用創新券，由其入駐的(de)創新創業孵化載體統一提(ti)交材料(liao)。
第十七條 創新券(quan)申(shen)(shen)請實行(xing)“直達快享”，自科(ke)技(ji)(ji)創新服務完(wan)成(cheng)之日(ri)起(qi)6個(ge)月(yue)(yue)內有(you)效(xiao)。經過供給方(fang)(或(huo)(huo)使用方(fang))線上(shang)提出兌(dui)付(fu)(fu)申(shen)(shen)請、設區(qu)市(shi)科(ke)技(ji)(ji)局(ju)審(shen)核(he)提出兌(dui)付(fu)(fu)意見、省科(ke)技(ji)(ji)廳確認兌(dui)付(fu)(fu)結(jie)果等程序后(hou)，原則上(shang)每月(yue)(yue)兩次將申(shen)(shen)請的創新券(quan)兌(dui)付(fu)(fu)資金撥付(fu)(fu)到供給方(fang)(或(huo)(huo)使用方(fang))。
第十八(ba)條 設區(qu)市(shi)科(ke)技局按要求將(jiang)審核后(hou)的(de)創新券(quan)相(xiang)關材料(liao)匯總，加(jia)蓋公章(zhang)后(hou)報省(sheng)科(ke)技廳。省(sheng)科(ke)技廳根據各市(shi)上報情(qing)況撥付補(bu)助資(zi)金，依申(shen)請向社會公開(kai)。
每年1月20日前，設區市科技局將本(ben)市上(shang)年度(du)創新券(quan)管(guan)理(li)服務工作總結報(bao)省科技廳(ting)。
第五章(zhang) 監督(du)管理
第(di)十(shi)九條(tiao) 供給方和(he)使用方應按照誠(cheng)實(shi)(shi)守信的(de)原則申請(qing)、使用創新券，如實(shi)(shi)填寫(xie)網上(shang)信息(xi)、提供相關資料，并自覺接受相關部門的(de)監(jian)督檢查。
第二十條(tiao) 省科技廳將對(dui)各市和供(gong)給(gei)方(fang)創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)工(gong)作情況進行評(ping)價，將供(gong)給(gei)方(fang)開展創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)服(fu)務(wu)的(de)情況，包(bao)括(kuo)受理時效、服(fu)務(wu)效率等方(fang)面，納入對(dui)該(gai)單位開展資源共享(xiang)的(de)績效評(ping)價范圍。對(dui)不按規定公開開放信息、不提供(gong)創(chuang)新(xin)(xin)券(quan)服(fu)務(wu)的(de)供(gong)給(gei)方(fang)予(yu)以通(tong)報(bao)，并在新(xin)(xin)購儀器(qi)設備、申請省級科技計劃項目及(ji)創(chuang)新(xin)(xin)平臺等方(fang)面予(yu)以限制。
第二十一條 省(sheng)、市科(ke)技(ji)部門會同財政(zheng)部門對創(chuang)新(xin)券(quan)使(shi)用情況進(jin)行(xing)(xing)監督檢查(cha)(cha)和(he)飛行(xing)(xing)抽查(cha)(cha)。對拒不配合監督檢查(cha)(cha)，以故(gu)意提供虛假(jia)信(xin)息(xi)等弄(nong)虛作假(jia)方(fang)式或采取請托、賄賂、利益交換等不正當(dang)手段騙取創(chuang)新(xin)券(quan)補(bu)助(zhu)的(de)，一經查(cha)(cha)實，將停(ting)撥或追(zhui)回創(chuang)新(xin)券(quan)資(zi)金，并對相關責任主體科(ke)研失信(xin)行(xing)(xing)為進(jin)行(xing)(xing)記(ji)錄(lu)，情節嚴(yan)重的(de)，依法(fa)(fa)追(zhui)究法(fa)(fa)律責任。
第六章 附(fu)則(ze)
第二十二條 本辦法由省(sheng)(sheng)科技(ji)廳(ting)、省(sheng)(sheng)財(cai)政廳(ting)負(fu)責解釋。
第(di)二十三條(tiao) 本辦法(fa)自(zi)2025年1月(yue)24日(ri)起施行，有效(xiao)(xiao)期至2030年1月(yue)23日(ri)。原(yuan)《山東省(sheng)創(chuang)新券管理(li)使用辦法(fa)》(魯科字〔2022〕123號)同時失效(xiao)(xiao)。
來源：山東科技