2025年9月13日 星期六 農歷七月廿二
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黨的(de)二十大和中央人(ren)(ren)才(cai)工作會議強調，深入實施(shi)新(xin)(xin)時代人(ren)(ren)才(cai)強國戰略，全方(fang)位(wei)培養、引進、用(yong)好(hao)人(ren)(ren)才(cai)，加快建(jian)設世界重要人(ren)(ren)才(cai)中心和創(chuang)新(xin)(xin)高(gao)地。其中，解決和處理好(hao)人(ren)(ren)才(cai)評價問題(ti)最為迫切。
當前正深入破題的新一輪職稱(cheng)制(zhi)度改(gai)革在優化(hua)人(ren)才(cai)評價標準、創新人(ren)才(cai)評價機制(zhi)、拓展人(ren)才(cai)評價通道方(fang)面取(qu)得了(le)一系列重(zhong)要進展，增強了(le)7800多萬專業技術人(ren)才(cai)群體(ti)的參與感、獲得感、榮譽感和成(cheng)就感。
許多一(yi)線人才評價(jia)“本輪職稱制度(du)(du)(du)改革(ge)有力度(du)(du)(du)有溫度(du)(du)(du)”。
近年來，筆者在多地的調研發現：人(ren)才(cai)評價、職稱(cheng)(cheng)評價問題是一(yi)線專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)最(zui)為(wei)關心、最(zui)多討論(lun)的話題之(zhi)一(yi)。人(ren)才(cai)評價制(zhi)度、職稱(cheng)(cheng)制(zhi)度行不行、好不好，關系到我國(guo)專(zhuan)業(ye)技術人(ren)才(cai)發展的質量和水(shui)平。
黨的十八大(da)以來，黨中央、國務院以前所未有的決心和(he)(he)魄力推動人才發展體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)工作，特(te)別是人才評價機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)職稱(cheng)制(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)，不僅被(bei)提(ti)到戰略(lve)位(wei)置，而且(qie)被(bei)寄予厚望、給出明(ming)確要求。
本次職稱制(zhi)度改(gai)(gai)革是我國(guo)職稱制(zhi)度實施30多年以(yi)來第一(yi)次全面深(shen)化改(gai)(gai)革。改(gai)(gai)革推進(jin)7年來，圍繞貫徹落實2016年《關于(yu)深(shen)化職稱制(zhi)度改(gai)(gai)革的意見》改(gai)(gai)革總(zong)方案，國(guo)家層面共(gong)(gong)出臺27個(ge)(ge)領(ling)域系(xi)統指導意見，印(yin)發(fa)了職稱評審暫行(xing)規定(ding)、民營企(qi)業職稱評審辦法等9個(ge)(ge)配(pei)套政策(ce)，各(ge)地方共(gong)(gong)印(yin)發(fa)超過680個(ge)(ge)配(pei)套文(wen)件，形成了一(yi)個(ge)(ge)以(yi)中(zhong)央職稱制(zhi)度改(gai)(gai)革總(zong)體文(wen)件為龍頭，以(yi)各(ge)系(xi)列、各(ge)地區改(gai)(gai)革配(pei)套政策(ce)文(wen)件為支撐的“1+N”新時代職稱制(zhi)度總(zong)體體系(xi)框架。
總的來(lai)看，職稱制度改革呈現出若干特征。
首(shou)先，改(gai)革瞄準(zhun)解決一個關鍵問題(ti)，即(ji)通過(guo)對(dui)職稱這一關鍵人(ren)才(cai)評價制度的(de)體(ti)系化變革，使之更加(jia)符合我國創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展、高質量發(fa)展，高水(shui)平科技(ji)自(zi)立自(zi)強(qiang)以及人(ren)才(cai)引領驅動(dong)發(fa)展的(de)總要求；通過(guo)這一制度改(gai)革在人(ren)才(cai)發(fa)展體(ti)制機(ji)制改(gai)革方面形成一個突破點、撬動(dong)點，產生(sheng)改(gai)革示范(fan)效(xiao)應(ying)(ying)和新(xin)一輪(lun)制度紅利(li)釋放效(xiao)應(ying)(ying)。
其次，改革圍繞“誰(shui)來評，怎(zen)么評，評什么，怎(zen)么用”等核(he)心問(wen)(wen)題(ti)，更加遵(zun)循人才(cai)成長規律(lv)、職業專業發展規律(lv)和(he)科技(ji)創新規律(lv)，更加突出分類施策、實踐導(dao)(dao)向(xiang)、問(wen)(wen)題(ti)導(dao)(dao)向(xiang)和(he)發展導(dao)(dao)向(xiang)，提升我(wo)國人才(cai)發展治理(li)體系現代化水平，讓專業技(ji)術人才(cai)有更多獲得感。
再次(ci)，改(gai)革在一(yi)些具體層面取得(de)了重要創新、發展和進步：
一是優(you)化(hua)了(le)(le)制度(du)框(kuang)架，擴(kuo)展(zhan)了(le)(le)職(zhi)(zhi)稱制度(du)覆蓋面。本(ben)輪改(gai)革(ge)明確，職(zhi)(zhi)稱制度(du)的(de)(de)(de)定位(wei)是提供人(ren)(ren)才評價公共服務，而非傳統(tong)的(de)(de)(de)企(qi)事業(ye)單位(wei)管(guan)理制度(du)；圍繞激發人(ren)(ren)才發展(zhan)活力，努力做到體(ti)制內外、一視同仁。更新了(le)(le)各序列職(zhi)(zhi)稱評審辦法(fa)，擴(kuo)展(zhan)豐富了(le)(le)職(zhi)(zhi)稱評價內涵(han)范(fan)圍。本(ben)次改(gai)革(ge)新增了(le)(le)一些新職(zhi)(zhi)業(ye)、新專業(ye)、新學科(ke)，允許新職(zhi)(zhi)業(ye)群體(ti)參評職(zhi)(zhi)稱，給予了(le)(le)各地以自(zi)主改(gai)革(ge)探索(suo)空間(jian)。過去11個沒有(you)正高級職(zhi)(zhi)稱的(de)(de)(de)系列全(quan)部設置了(le)(le)正高級職(zhi)(zhi)稱；出臺了(le)(le)民營(ying)企(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)稱評審辦法(fa)，打破了(le)(le)各類(lei)專業(ye)化(hua)人(ren)(ren)才成長發展(zhan)的(de)(de)(de)“天(tian)花板”，使各類(lei)人(ren)(ren)才都(dou)有(you)出彩的(de)(de)(de)機會。
二(er)是優化(hua)(hua)了人(ren)(ren)(ren)才評(ping)價(jia)標(biao)準，使職稱評(ping)價(jia)更加科學(xue)化(hua)(hua)。本次改革圍繞“破四唯”“立(li)新標(biao)”，進一步突出(chu)了品德、能力、業績和貢獻評(ping)價(jia)。“破”，是破除了機械性(xing)、統一制式的(de)人(ren)(ren)(ren)才衡量標(biao)準；所謂“立(li)”，是針(zhen)對不(bu)同(tong)行業領域(yu)特點，不(bu)同(tong)人(ren)(ren)(ren)才職業發展路徑，設立(li)不(bu)同(tong)具體評(ping)價(jia)指標(biao)。標(biao)準的(de)優化(hua)(hua)充分(fen)體現出(chu)分(fen)層(ceng)分(fen)類，對不(bu)同(tong)系列(lie)、領域(yu)給出(chu)不(bu)同(tong)評(ping)價(jia)標(biao)準導向，鼓(gu)勵(li)教(jiao)師上講(jiang)臺、醫生(sheng)上臨床、工(gong)程師到廠房(fang)工(gong)地、農業技(ji)術人(ren)(ren)(ren)員到田間地頭(tou)，鼓(gu)勵(li)各類專業技(ji)術人(ren)(ren)(ren)才到基(ji)層(ceng)一線建功(gong)立(li)業，發揮自身創造(zao)價(jia)值。
特別破除(chu)了“唯(wei)論文”的禁(jin)錮(gu)，對醫護人(ren)員(yuan)，臨床病案、手術視頻、流行病學調查報告等(deng)成果形式均可替代論文評(ping)(ping)價；對研究(jiu)人(ren)員(yuan)，實行代表作制度；對高校教師，不以SCI、SSCI等(deng)論文指標作為評(ping)(ping)審(shen)前置條件(jian)；獲獎級別和數(shu)量也(ye)不再作為職(zhi)稱評(ping)(ping)審(shen)的門檻條件(jian)。同時，在有些序列上降低了學歷(li)要(yao)求(qiu)，例如演員(yuan)、計(ji)算機軟件(jian)對學歷(li)無硬性要(yao)求(qiu)，經濟(ji)、會(hui)計(ji)系列放寬(kuan)到高中(zhong)等(deng)。
三是(shi)完善了職(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)價機制，使得(de)職(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)審(shen)更加專業化。本(ben)次(ci)改革強(qiang)調“同行(xing)評(ping)(ping)同行(xing)、內(nei)行(xing)評(ping)(ping)內(nei)行(xing)”，針對不(bu)(bu)同系列不(bu)(bu)同行(xing)業特點(dian)，引入考試、評(ping)(ping)審(shen)、考評(ping)(ping)結合(he)、面試答辯(bian)、實(shi)踐操作等(deng)多元化評(ping)(ping)價方式。同時，對偏才、怪才、奇才等(deng)進(jin)一(yi)步建(jian)立(li)特殊(shu)評(ping)(ping)價機制和職(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)審(shen)綠(lv)色通(tong)道(dao)。陜(shan)西省對取(qu)得(de)突出貢獻和重大(da)技術突破的(de)優秀人才實(shi)行(xing)了“一(yi)票(piao)決定”制；小米科(ke)技的(de)雷軍(jun)、360的(de)周鴻祎等(deng)均通(tong)過中關村高端領軍(jun)人才職(zhi)稱(cheng)(cheng)評(ping)(ping)審(shen)“直通(tong)車”制度獲得(de)了正(zheng)高級職(zhi)稱(cheng)(cheng)。
此外(wai)，改革(ge)暢通(tong)了境外(wai)專業(ye)(ye)人才評價(jia)渠道(dao)，如蘇州選(xuan)取79個工程技術類(lei)國(guo)(guo)際職(zhi)業(ye)(ye)資格，形成比(bi)照認定國(guo)(guo)內對(dui)應職(zhi)稱清單；廣(guang)東省有900名港澳專業(ye)(ye)技術人才通(tong)過(guo)考試或認定方(fang)式(shi)獲(huo)得了大(da)陸職(zhi)業(ye)(ye)資格證書(shu)，福建省有182位具有臺(tai)灣專業(ye)(ye)技術資格和職(zhi)稱的臺(tai)灣同胞獲(huo)得了大(da)陸職(zhi)稱。
四(si)是堅持“誰(shui)用(yong)人、誰(shui)評(ping)(ping)(ping)價”，進一(yi)步下(xia)放(fang)(fang)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)權限，加大力度向(xiang)地方、高(gao)(gao)校、醫院、科研院所(suo)、大型企業(ye)(ye)等用(yong)人主(zhu)體(ti)下(xia)放(fang)(fang)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)權限。當前，高(gao)(gao)校教師職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)權已全(quan)部下(xia)放(fang)(fang)至各類(lei)高(gao)(gao)校，衛(wei)生(sheng)系列高(gao)(gao)級職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)權已下(xia)放(fang)(fang)到符合條件的三甲醫院。重慶率先對基層(ceng)醫療(liao)衛(wei)生(sheng)機(ji)構實行(xing)“定(ding)向(xiang)評(ping)(ping)(ping)價、定(ding)向(xiang)使用(yong)”；寧波全(quan)面(mian)推行(xing)技(ji)能人才(cai)企業(ye)(ye)和行(xing)業(ye)(ye)協會“雙(shuang)自主(zhu)”評(ping)(ping)(ping)價。
同(tong)時，積極引入社會(hui)評(ping)(ping)價和(he)市(shi)場評(ping)(ping)價，在(zai)市(shi)場化(hua)、社會(hui)化(hua)評(ping)(ping)價當中進(jin)一(yi)步(bu)發揮行業(ye)協(xie)會(hui)、行業(ye)企業(ye)作(zuo)用等(deng)。如湖(hu)北授予5個專業(ye)學會(hui)（協(xie)會(hui)）高級職稱評(ping)(ping)審(shen)權；深圳(zhen)市(shi)率先探索將電子技(ji)術、建筑設計等(deng)300多個職稱專業(ye)評(ping)(ping)審(shen)工(gong)作(zuo)轉移至行業(ye)協(xie)會(hui)組織。
近年(nian)來(lai)，職(zhi)稱(cheng)制(zhi)(zhi)度公(gong)信力、權威性、產業行(xing)業適用性顯著(zhu)增強，山(shan)東(dong)省非公(gong)領域職(zhi)稱(cheng)申報(bao)比(bi)例一度占到(dao)了(le)69%，深(shen)圳職(zhi)稱(cheng)申報(bao)者(zhe)取得了(le)10%-20%的(de)增長率，全社會(hui)對職(zhi)稱(cheng)制(zhi)(zhi)度的(de)認可(ke)度顯著(zhu)增加，改革成(cheng)效正在逐(zhu)步(bu)顯現。
總體上(shang)(shang)(shang)(shang)，本輪(lun)制(zhi)度(du)改革(ge)取得(de)了如下重要創(chuang)新(xin)和突破：一是基于發展導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，戰略導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，需求導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，分類推進“新(xin)經(jing)濟新(xin)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)動能”領域(yu)職(zhi)稱制(zhi)度(du)改革(ge)；二是貼(tie)(tie)近(jin)產(chan)業(ye)(ye)、貼(tie)(tie)近(jin)行業(ye)(ye)、貼(tie)(tie)近(jin)實(shi)踐，按照(zhao)工作需求導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)確定(ding)(ding)行業(ye)(ye)專業(ye)(ye)領域(yu)職(zhi)稱評(ping)價標準；三是圍繞目(mu)標導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)、結果導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)、有效性導(dao)(dao)向(xiang)(xiang)，使用(yong)(yong)(yong)多(duo)元方法評(ping)價鑒(jian)定(ding)(ding)人才能力、業(ye)(ye)績和貢獻，進一步解決了人才評(ping)價與人才使用(yong)(yong)(yong)相脫(tuo)離的(de)(de)問(wen)題，評(ping)在此(ci)岸(an)、用(yong)(yong)(yong)在彼岸(an)的(de)(de)問(wen)題和評(ping)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)不(bu)上(shang)(shang)(shang)(shang)，用(yong)(yong)(yong)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)評(ping)不(bu)上(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)問(wen)題。
本輪這次職稱制度改革最突出的特點(dian)是將習近平總書(shu)記提出的發揮(hui)人才評(ping)價“指揮(hui)棒”作用具體化，直面廣大人才反映的堵點(dian)、難(nan)點(dian)問題，在制度體系、評(ping)價標(biao)準、評(ping)價方式、管(guan)理服務等方面大膽破題、勇(yong)于前行(xing)，為營造“不拘一格”選人才的社會氛圍和(he)風氣破局開路。
當(dang)然，我們也看到在(zai)當(dang)前職(zhi)(zhi)稱評(ping)價(jia)(jia)中(zhong)一(yi)(yi)(yi)些問(wen)題(ti)(ti)還未(wei)完全(quan)(quan)解(jie)決，例(li)如(ru)“四(si)唯”現象(xiang)和論資排輩現象(xiang)依然嚴重；原有(you)標準打破后，新(xin)標準新(xin)指標還沒有(you)完全(quan)(quan)建(jian)(jian)立；評(ping)審權下(xia)放后，監管措(cuo)施尚未(wei)完全(quan)(quan)跟上；職(zhi)(zhi)稱評(ping)審誠信體系尚未(wei)完全(quan)(quan)建(jian)(jian)立，同時如(ru)何(he)解(jie)決人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)評(ping)價(jia)(jia)改(gai)革中(zhong)官僚(liao)話語權擴大的(de)問(wen)題(ti)(ti)，如(ru)何(he)建(jian)(jian)立一(yi)(yi)(yi)流人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)評(ping)價(jia)(jia)一(yi)(yi)(yi)流人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)問(wen)題(ti)(ti)，如(ru)何(he)使(shi)產(chan)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)評(ping)價(jia)(jia)貼近動(dong)態發展的(de)產(chan)業(ye)實(shi)踐問(wen)題(ti)(ti)，如(ru)何(he)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步落(luo)實(shi)領導干部不插手職(zhi)(zhi)稱評(ping)審記錄報告制(zhi)度等，這些都需要進(jin)一(yi)(yi)(yi)步深入解(jie)決。職(zhi)(zhi)稱制(zhi)度前面連著人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培養，后面接著人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)使(shi)用，既檢(jian)驗人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培養成效(xiao)，又(you)為(wei)選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)提供(gong)依據。未(wei)來(lai)一(yi)(yi)(yi)段(duan)時間，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步深化“放管服”改(gai)革，持續優化職(zhi)(zhi)稱評(ping)審機制(zhi)模式，加強人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)信譽信用體系建(jian)(jian)設，抓(zhua)好各項政策落(luo)實(shi)落(luo)地，暢通改(gai)革“最后一(yi)(yi)(yi)公里(li)”，營造有(you)利于各類人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)干事創業(ye)的(de)制(zhi)度環境仍是下(xia)一(yi)(yi)(yi)步改(gai)革的(de)重要主(zhu)題(ti)(ti)。
［國家社科基金重大課題“實施新時代人才強國戰略關鍵問題研究”（22ZDA037號）階段性成果］
（作者為中國人事科學研究院研究員、研究室主任、中國人才研究會副秘書長）
來源：中國青年報