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魯農法字〔2021〕13號

各市農業(ye)農村局，廳有(you)關處(chu)室、單位(wei)：

根據《農業農村部關于(yu)農業綜合行政執法服務(wu)種子和耕地兩個要害的(de)指導意見》（農法發(fa)〔2021〕8號）要求，結合我省工作實際，制定了《山東省農業綜合行政執法服務種子和耕地兩個要害實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

山東省農業農村廳

2021年8月9日

山東省農業綜合行政執法

服務(wu)種子和耕(geng)地兩個(ge)要害實施(shi)方案(an)

為(wei)深(shen)入實施(shi)國家糧(liang)(liang)食安全(quan)戰略，落(luo)實藏糧(liang)(liang)于(yu)地、藏糧(liang)(liang)于(yu)技要求(qiu)，根據《農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)關(guan)于(yu)農(nong)業(ye)綜合行政執法服務(wu)種子(zi)和(he)耕地兩個要害的指導(dao)意(yi)見》要求(qiu)，特制定本實施(shi)方案。

一、總體要求

堅持(chi)以習(xi)近平(ping)新(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，深入貫徹(che)黨的(de)十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，全(quan)面貫徹(che)習(xi)近平(ping)法(fa)治思(si)想，按照黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)部(bu)署(shu)和(he)省(sheng)委、省(sheng)政府要求，堅持(chi)依法(fa)履職、突(tu)出(chu)重點、分類施策、協調高效(xiao)的(de)原則，圍繞服務種(zhong)子和(he)耕(geng)地兩(liang)個(ge)要害(hai)，著力(li)加強農(nong)業(ye)行(xing)政執法(fa)工作(zuo)，推動種(zhong)業(ye)領域(yu)侵權套牌、制(zhi)假(jia)售假(jia)等違(wei)法(fa)行(xing)為得到(dao)有力(li)打擊，農(nong)作(zuo)物新(xin)(xin)品種(zhong)權保護(hu)意識明(ming)顯增強，制(zhi)售假(jia)劣種(zhong)子、非(fei)法(fa)生產經(jing)營轉(zhuan)基因(yin)種(zhong)子等行(xing)為得到(dao)有效(xiao)遏制(zhi)，耕(geng)地“非農化”“非糧化”得到(dao)有(you)效(xiao)制(zhi)止，耕(geng)地數(shu)量和質量得到(dao)較好保(bao)護，耕(geng)地保(bao)護社會(hui)共治(zhi)格局基本形成，跨區域跨部門執法協(xie)作機制(zhi)更加完備，為保(bao)障(zhang)國家糧食安全提供有(you)力法治(zhi)保(bao)障(zhang)。

二、加大種子違法案件查處力度

以(yi)品種(zhong)權侵權、制售假劣、無(wu)證生產(chan)經營(ying)、非法生產(chan)經營(ying)轉基因種(zhong)子等為重點，加大違法案件查(cha)辦力度。跨區域、重大復雜(za)的案件，市級農(nong)業農(nong)村部門要直接(jie)查(cha)辦或者組織查(cha)處、掛牌督辦。

（一）嚴厲打(da)擊品(pin)種侵權(quan)違法行(xing)為。按(an)照省農(nong)業(ye)農(nong)村廳(ting)《關于開展保護種業(ye)知識產權專項整(zheng)治行動實施方案》（魯(lu)農(nong)種字〔2021〕14號）部署要求，加大對侵權違法案件的查處力度。對農作物新品種所有人或者利害關系人有關侵權案件或違法線索的投訴舉報，要及時受理并依法查處。發現確有侵犯品種權行為的，要及時告知品種權人，支持其依法提起侵權訴訟，并向人民法院積極提供行政執法取得的相關證據。對于涉及公共利益的品種權侵權案件，以及假冒授權品種案件，從嚴從重處罰。

（二）嚴厲(li)打(da)擊制(zhi)售假劣(lie)違(wei)法行(xing)為(wei)。聚焦重(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)、重(zhong)點(dian)環(huan)節和(he)春秋重(zhong)要用種季節，對(dui)種子基(ji)地(di)、企業和(he)市場開展全面徹底(di)的檢查，對(dui)違法行為發現(xian)一起、查處一起。

1．對制(zhi)種(zhong)基地，要重點檢查生產(chan)經營許可、委托合同(tong)、品種(zhong)權屬、親(qin)本來源、產(chan)地檢疫情(qing)況等(deng)內容，嚴厲打擊非法(fa)生產(chan)轉基因(yin)種(zhong)子、盜取親(qin)本、搶購套購等(deng)侵權行為。

2．對種子生(sheng)產(chan)企業，要重(zhong)點(dian)檢查生(sheng)產(chan)經營(ying)檔案、包裝(zhuang)標簽、產(chan)地檢疫(yi)證書和種子質量(liang)、真實性、轉(zhuan)基因成分等，對發現(xian)問題及投訴舉(ju)報(bao)較多(duo)的企業，列(lie)入重(zhong)點(dian)監(jian)管對象(xiang)，嚴厲(li)打擊無證生(sheng)產(chan)銷(xiao)售、生(sheng)產(chan)銷(xiao)售假劣種子等違法(fa)行(xing)為。

3．對種(zhong)(zhong)子(zi)市場（含(han)網絡銷(xiao)售），要重(zhong)(zhong)點(dian)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)農(nong)作(zuo)物種(zhong)(zhong)子(zi)包(bao)裝標簽、購銷(xiao)臺(tai)賬、植物檢(jian)(jian)(jian)疫證(zheng)書和種(zhong)(zhong)子(zi)質量、真實(shi)性、轉(zhuan)基因(yin)成(cheng)分等；重(zhong)(zhong)點(dian)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)種(zhong)(zhong)畜禽品種(zhong)(zhong)是(shi)否存在無證(zheng)生產(chan)經(jing)營(ying)(ying)、假冒(mao)(mao)優質種(zhong)(zhong)公牛(niu)（豬）冷凍(dong)精液等問題，嚴厲打擊(ji)假冒(mao)(mao)偽劣、以次充好等違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行為。要強(qiang)化(hua)電(dian)商渠道種(zhong)(zhong)子(zi)經(jing)營(ying)(ying)行為監管(guan)，確保(bao)生產(chan)用(yong)種(zhong)(zhong)安全。

4．對種子(zi)使用環節，要重點(dian)檢查農(nong)(nong)業企業、農(nong)(nong)民專業合作(zuo)社(she)、家庭農(nong)(nong)場(chang)、種植大(da)戶用種情況。對經營、使用環節發(fa)現的種子(zi)違(wei)法案件，要同步開(kai)展溯源調(diao)查，一查到(dao)底。

（三(san)）全(quan)面(mian)推(tui)行“雙隨機、一公開”執法檢查。嚴(yan)格按照《關(guan)于印(yin)發＜山東省農業農村部門“雙隨機、一公開”監管工作細則＞的通知》（魯農(nong)法字〔2019〕16號）要求，將種子質(zhi)量(liang)監管列入隨(sui)(sui)機(ji)抽查事項清單和年(nian)度隨(sui)(sui)機(ji)抽查計劃，科學(xue)制定抽檢計劃(hua)，合理確(que)定重點品(pin)種(zhong)、檢測(ce)對象、質量指標。

1．科學(xue)安排抽(chou)檢任務。重(zhong)點抽(chou)檢制(zhi)(zhi)(zhi)種、生產(chan)經營(ying)環節(jie)。對制(zhi)(zhi)(zhi)種基地抽(chou)檢，主(zhu)要檢測轉基因成分；對種子生產(chan)經營(ying)環節(jie)抽(chou)檢，主(zhu)要檢測真實性、轉基因成分和質量(liang)指標。省級抽(chou)檢側重(zhong)于制(zhi)(zhi)(zhi)種基地和育繁推(tui)一(yi)體(ti)化種子企業(ye)；市、縣級抽(chou)檢側重(zhong)于一(yi)般的種子生產(chan)經營(ying)主(zhu)體(ti)。

2．規范(fan)抽(chou)(chou)檢工(gong)(gong)作行為。嚴格按照(zhao)規定開展種(zhong)子監(jian)督抽(chou)(chou)查、扦樣和(he)(he)檢測，認真制作現場筆(bi)錄和(he)(he)扦樣單等，做好樣品確認等證(zheng)(zheng)據固(gu)定工(gong)(gong)作，確保每個樣品證(zheng)(zheng)據材料完整(zheng)可靠，抽(chou)(chou)檢公正、規范(fan)、科學。

3．強化信(xin)(xin)用(yong)監(jian)管。建(jian)立市場(chang)主(zhu)體(ti)誠信(xin)(xin)檔案，探索(suo)建(jian)立知識產權侵權主(zhu)體(ti)“黑名單(dan)”制度(du)，對投訴舉報多、列入重點監(jian)控名單(dan)的種子生(sheng)產經(jing)營單(dan)位，加(jia)大檢(jian)查(cha)(cha)抽查(cha)(cha)頻次(ci)，有效(xiao)地規(gui)范企業生(sheng)產經(jing)營行(xing)為(wei)。

三、加強耕(geng)地(di)保護利(li)用檢(jian)查執(zhi)法

（一）積極開(kai)展耕地保護(hu)摸排(pai)巡查。充分利用(yong)經常深入鄉(xiang)村(cun)和(he)田(tian)間地頭(tou)的(de)時機、與農業生產和(he)農民群眾聯系密切的(de)優勢，按照遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”的要求，積極開展耕地(di)保護情況(kuang)摸排巡查，主動了解耕地保護(hu)、撂荒和非法占用情況(kuang)。要將發(fa)現的耕地“非農化”“非糧化”和撂荒等情況納入耕地種糧情況動態監測評價內容。要建立耕地保護巡查摸排記錄，分門(men)別類進行(xing)相(xiang)應處(chu)置。對發現的違法行(xing)為，屬于農業農村(cun)部(bu)門(men)職(zhi)責范(fan)圍、有(you)(you)權(quan)處(chu)理的，要嚴格(ge)依法查處(chu)；屬于其他部(bu)門(men)職(zhi)權(quan)范(fan)圍的，要及(ji)時(shi)通(tong)報(bao)或移(yi)送(song)有(you)(you)關部(bu)門(men)。要將耕地摸排巡(xun)查、違法行(xing)為依法查處(chu)、案件或線索移(yi)交移(yi)送(song)等(deng)情況及(ji)時(shi)向(xiang)同級(ji)人民政府和上級(ji)農業農村(cun)部(bu)門(men)報(bao)告。

（二(er)）依法查處耕(geng)地違法行為。加強與自然資源(yuan)、生態環(huan)境等(deng)部門的(de)(de)銜接(jie)合作，嚴(yan)格履(lv)行(xing)《土地(di)管理法(fa)(fa)》《土壤污染防(fang)治法(fa)(fa)》《基本(ben)農(nong)(nong)田保(bao)護(hu)條例》等(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)賦予(yu)的(de)(de)有關土地(di)管理保(bao)護(hu)執法(fa)(fa)職(zhi)責，依法(fa)(fa)依職(zhi)能查(cha)處破壞耕地(di)、破壞或者改變基本(ben)農(nong)(nong)田保(bao)護(hu)區標志(zhi)、未按規(gui)定回收農(nong)(nong)藥和肥料等(deng)包裝廢棄物的(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)。

四、強化保障措施

（一）健全完善投(tou)訴舉報(bao)處(chu)理(li)機制。向社(she)會公(gong)布本地區舉報(bao)電話和其它受理方(fang)式(shi)，建立(li)完善投訴舉報(bao)處(chu)理機制，明(ming)確專(zhuan)(zhuan)崗專(zhuan)(zhuan)人，全程跟(gen)(gen)蹤管理，實(shi)時受理、快速查(cha)(cha)辦(ban)、及時反(fan)饋。積極(ji)探索建立(li)舉報(bao)獎勵機制，發動社(she)會各方(fang)參與，實(shi)現共(gong)(gong)管共(gong)(gong)治(zhi)。各級農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)門對(dui)上級農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)門通報(bao)、移交的案件(jian)和問(wen)題線索，要立(li)即跟(gen)(gen)進調查(cha)(cha)處(chu)理，做到件(jian)件(jian)有(you)著落、事事有(you)回音，對(dui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)轉辦(ban)案件(jian)反(fan)饋率要達到100％。

（二(er)）健全完(wan)善(shan)執法協作配合機(ji)制。綜(zong)合行(xing)政執法機(ji)構要(yao)加強與(yu)行(xing)業管理(li)機(ji)構的協作配合，強化“檢打聯動”，行業管理機構在日常檢查和監督抽查發現的違法線索要及時向行政執法機構移交。健全完善與市場監管、自然資源、生態環保和公安等部門以及鄉鎮人民政府之間的違法線索通報、案件移送、定期會商、聯合執法等工作機制，強化協作配合。加強農業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的種子和耕地違法案件，及時移送公安機關依法從嚴從重打擊。

（三）健(jian)全完善考核(he)通報機制。農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)已將種業(ye)(ye)(ye)執法(fa)(fa)和耕地保護工作(zuo)開(kai)展情況列(lie)入(ru)糧(liang)食安(an)全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)長(chang)責(ze)任制考(kao)核(he)指標(biao)評(ping)價體系，作(zuo)為全(quan)(quan)國農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合行(xing)政執法(fa)(fa)示范(fan)單位和示范(fan)窗口創(chuang)建(jian)的重要(yao)依(yi)據。各級(ji)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)門要(yao)將種業(ye)(ye)(ye)執法(fa)(fa)和耕地保護工作(zuo)成(cheng)效(xiao)納入(ru)本部(bu)門績效(xiao)考(kao)核(he)的重要(yao)內(nei)容，對轄區內(nei)問題(ti)嚴重或(huo)整改糾正不(bu)(bu)及(ji)時、不(bu)(bu)到位的地方(fang)，要(yao)及(ji)時約(yue)談(tan)或(huo)通報。省(sheng)(sheng)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)廳將視情況約(yue)談(tan)問題(ti)突出市或(huo)者(zhe)在全(quan)(quan)省(sheng)(sheng)進行(xing)通報。

（四(si)）健全完善執法保障機制。充分(fen)認識(shi)服務種子(zi)和(he)耕地(di)兩個要(yao)害的重要(yao)意義，細化工作(zuo)(zuo)任(ren)務，完善(shan)(shan)制度機(ji)制，壓(ya)實執(zhi)法(fa)責任(ren)，配(pei)齊配(pei)強工作(zuo)(zuo)力量，改善(shan)(shan)執(zhi)法(fa)裝備條(tiao)件(jian)(jian)，確保滿足執(zhi)法(fa)工作(zuo)(zuo)需要(yao)。積極(ji)推進農業(ye)綜合行政(zheng)執(zhi)法(fa)改革，健(jian)全完善(shan)(shan)農業(ye)綜合行政(zheng)執(zhi)法(fa)隊伍，定期開(kai)展(zhan)業(ye)務培訓和(he)案例交流，不斷(duan)提升(sheng)行政(zheng)執(zhi)法(fa)能(neng)力。積極(ji)培育(yu)和(he)指導行業(ye)協會或其(qi)他組織設立相對(dui)應的行業(ye)調解組織，依法(fa)為調解員開(kai)展(zhan)工作(zuo)(zuo)提供便(bian)利條(tiao)件(jian)(jian)。廣(guang)泛宣傳引導，積極(ji)回應社會關(guan)切，營造(zao)良好法(fa)治(zhi)氛圍。

信息來(lai)源：山東省(sheng)農(nong)業農(nong)村(cun)廳（山東省(sheng)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)局）