2025年9月13日 星期六 農歷七月廿二
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國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見
國辦發〔2020〕31號
各(ge)(ge)省、自治區(qu)、直轄市人(ren)民政(zheng)府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬(shu)機構：
畜牧(mu)業(ye)是(shi)關(guan)系(xi)國計民生的重要產(chan)業(ye)，肉蛋奶是(shi)百姓“菜籃子”的重要品(pin)種。近年來，我國畜牧(mu)業(ye)綜(zong)合(he)生產(chan)能力(li)不(bu)斷增強，在保障(zhang)國家食物(wu)安(an)全、繁榮農(nong)村經濟(ji)、促進農(nong)牧(mu)民增收等方面發(fa)(fa)揮了重要作用，但也(ye)存在產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)效(xiao)益不(bu)高、支(zhi)持保障(zhang)體(ti)系(xi)不(bu)健全、抵御各種風(feng)險能力(li)偏弱等突(tu)出(chu)問題(ti)。為促進畜牧(mu)業(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、全面提升畜禽產(chan)品(pin)供應安(an)全保障(zhang)能力(li)，經國務(wu)院同意，現提出(chu)如下意見。
一、總體要(yao)求(qiu)
（一）指導(dao)思(si)(si)想(xiang)。以(yi)(yi)習近平(ping)新時(shi)代中國(guo)特色社(she)會主(zhu)義思(si)(si)想(xiang)為指導(dao)，全面貫徹黨的(de)十九(jiu)大(da)和(he)(he)十九(jiu)屆二中、三中、四(si)中全會精神，認真落實黨中央、國(guo)務院決策(ce)部署，牢固(gu)樹立新發(fa)展(zhan)理念，以(yi)(yi)實施(shi)鄉村振興(xing)戰略為引領，以(yi)(yi)農業(ye)供給側結(jie)構性改革(ge)為主(zhu)線(xian)，轉(zhuan)變(bian)發(fa)展(zhan)方式(shi)，強化科技創新、政(zheng)策(ce)支持和(he)(he)法治保障，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和(he)(he)加工(gong)流(liu)通體系，不斷增強畜牧(mu)業(ye)質(zhi)量效(xiao)益和(he)(he)競爭力，形成產出高(gao)效(xiao)、產品(pin)安全、資(zi)源(yuan)節約(yue)、環(huan)境(jing)友好(hao)、調控有效(xiao)的(de)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)新格局，更好(hao)地滿(man)足人民群眾多元化的(de)畜禽產品(pin)消費需求(qiu)。
（二）基本原(yuan)則。
堅持(chi)市場主導。以市場需求為(wei)導向，充(chong)分發(fa)揮市場在資(zi)源配(pei)置中的決定性作(zuo)用，消除限制畜牧(mu)業發(fa)展的不合理壁壘，增(zeng)強(qiang)畜牧(mu)業發(fa)展活力。
堅(jian)持防(fang)(fang)疫(yi)優先(xian)。將動物(wu)疫(yi)病(bing)防(fang)(fang)控(kong)作為(wei)防(fang)(fang)范畜牧業產業風險和防(fang)(fang)治人畜共患(huan)病(bing)的(de)第(di)一(yi)道防(fang)(fang)線，著力(li)(li)加(jia)強防(fang)(fang)疫(yi)隊伍(wu)和能力(li)(li)建設，落(luo)實政府和市(shi)場主體(ti)的(de)防(fang)(fang)疫(yi)責任，形(xing)成防(fang)(fang)控(kong)合力(li)(li)。
堅(jian)持綠色發(fa)展(zhan)。統籌資源環(huan)境承(cheng)載能力、畜禽產品供給保障能力和(he)養殖(zhi)廢(fei)棄物資源化利(li)用能力，協同(tong)推進(jin)畜禽養殖(zhi)和(he)環(huan)境保護(hu)，促進(jin)可(ke)持續發(fa)展(zhan)。
堅持政策(ce)引導。更(geng)好發揮政府作用，優化區域布局(ju)，強(qiang)化政策(ce)支持，加快(kuai)補齊畜牧業發展的(de)短板(ban)和弱項，加強(qiang)市場調控，保障畜禽產品有(you)效供給(gei)。
（三）發展目標。畜牧業(ye)整體(ti)競爭力(li)(li)(li)穩步(bu)提(ti)高(gao)，動物疫病防(fang)控能(neng)力(li)(li)(li)明顯增(zeng)強，綠色發展水平顯著提(ti)高(gao)，畜禽(qin)產品供應安全保障能(neng)力(li)(li)(li)大(da)幅提(ti)升(sheng)。豬肉自給率(lv)(lv)(lv)(lv)保持在(zai)95%左右(you)，牛羊肉自給率(lv)(lv)(lv)(lv)保持在(zai)85%左右(you)，奶源自給率(lv)(lv)(lv)(lv)保持在(zai)70%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，禽(qin)肉和禽(qin)蛋實現基(ji)本自給。到(dao)(dao)2025年(nian)畜禽(qin)養(yang)殖規模化率(lv)(lv)(lv)(lv)和畜禽(qin)糞污(wu)綜合利用率(lv)(lv)(lv)(lv)分別(bie)達到(dao)(dao)70%以(yi)(yi)上(shang)(shang)和80%以(yi)(yi)上(shang)(shang)，到(dao)(dao)2030年(nian)分別(bie)達到(dao)(dao)75%以(yi)(yi)上(shang)(shang)和85%以(yi)(yi)上(shang)(shang)。
二(er)、加快構建現(xian)代(dai)養殖(zhi)體系
（四）加(jia)強良種(zhong)培育(yu)與(yu)推(tui)廣(guang)。繼續實(shi)施畜(chu)禽遺(yi)傳(chuan)改良計劃和現代種(zhong)業提(ti)升工(gong)程，健(jian)全產學研聯(lian)合育(yu)種(zhong)機制，重點開(kai)(kai)展(zhan)白羽肉(rou)雞育(yu)種(zhong)攻關，推(tui)進瘦肉(rou)型豬(zhu)本土化(hua)選育(yu)，加(jia)快牛(niu)羊專門化(hua)品種(zhong)選育(yu)，逐步提(ti)高核心種(zhong)源(yuan)(yuan)自給率。實(shi)施生豬(zhu)良種(zhong)補貼和牧(mu)區畜(chu)牧(mu)良種(zhong)補貼，加(jia)快優良品種(zhong)推(tui)廣(guang)和應用。強化(hua)畜(chu)禽遺(yi)傳(chuan)資源(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)，加(jia)強國家級和省級保(bao)種(zhong)場、保(bao)護(hu)(hu)區、基因庫(ku)建(jian)設，推(tui)動地方品種(zhong)資源(yuan)(yuan)應保(bao)盡保(bao)、有序開(kai)(kai)發。（農業農村部(bu)、國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)、科技部(bu)、財政部(bu)等按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze)，地方人民(min)政府負責(ze)落實(shi)。以(yi)下均需地方人民(min)政府落實(shi)，不再列(lie)出）
（五）健全飼(si)草(cao)(cao)料(liao)供應(ying)體(ti)系。因(yin)地制宜推(tui)(tui)行糧(liang)改(gai)飼(si)，增加青(qing)貯玉(yu)米(mi)種(zhong)植，提高(gao)苜(mu)蓿(xu)、燕麥(mai)草(cao)(cao)等(deng)(deng)緊缺飼(si)草(cao)(cao)自給率，開(kai)發利用(yong)雜交構樹、飼(si)料(liao)桑等(deng)(deng)新飼(si)草(cao)(cao)資(zi)源。推(tui)(tui)進飼(si)草(cao)(cao)料(liao)專業化(hua)生(sheng)產，加強飼(si)草(cao)(cao)料(liao)加工、流(liu)通、配送(song)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)。促進秸稈(gan)等(deng)(deng)非(fei)糧(liang)飼(si)料(liao)資(zi)源高(gao)效利用(yong)。建(jian)(jian)立健全飼(si)料(liao)原料(liao)營養價值數據庫，全面推(tui)(tui)廣飼(si)料(liao)精準配方和精細加工技(ji)術。加快(kuai)生(sheng)物飼(si)料(liao)開(kai)發應(ying)用(yong)，研發推(tui)(tui)廣新型安全高(gao)效飼(si)料(liao)添(tian)加劑。調整優化(hua)飼(si)料(liao)配方結構，促進玉(yu)米(mi)、豆粕減量替代。（農業農村部、國家發展改(gai)革委、科技(ji)部、財(cai)政部、國務院扶貧(pin)辦等(deng)(deng)按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）
（六）提(ti)升畜(chu)牧(mu)業機械化水(shui)平。制定(ding)主(zhu)要畜(chu)禽(qin)品種(zhong)規(gui)模(mo)化養(yang)(yang)殖設(she)施(shi)裝(zhuang)備(bei)配套技術規(gui)范，推(tui)進養(yang)(yang)殖工(gong)藝與設(she)施(shi)裝(zhuang)備(bei)的集成配套。落實農機購置補(bu)貼(tie)政(zheng)策，將養(yang)(yang)殖場（戶）購置自動飼(si)喂、環境控制、疫(yi)病防控、廢棄物(wu)處理等農機裝(zhuang)備(bei)按規(gui)定(ding)納入補(bu)貼(tie)范圍。遴(lin)選(xuan)推(tui)介一批全程機械化養(yang)(yang)殖場和示范基(ji)地。提(ti)高飼(si)草料和畜(chu)禽(qin)生產加工(gong)等關鍵環節設(she)施(shi)裝(zhuang)備(bei)自主(zhu)研發(fa)能力(li)。（農業農村部(bu)、國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、工(gong)業和信息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)等按職責分工(gong)負責）
（七(qi)）發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)適度規(gui)模(mo)經營(ying)。因地制(zhi)宜發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)模(mo)化(hua)養(yang)殖，引導養(yang)殖場(chang)（戶）改(gai)造提升(sheng)基礎設(she)施條件，擴大養(yang)殖規(gui)模(mo)，提升(sheng)標(biao)準化(hua)養(yang)殖水平。加(jia)快養(yang)殖專業合(he)作社和現(xian)代家庭(ting)牧場(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，鼓(gu)勵其以產(chan)權、資金、勞動、技(ji)術(shu)、產(chan)品為紐帶，開展(zhan)(zhan)(zhan)合(he)作和聯(lian)合(he)經營(ying)。鼓(gu)勵畜禽養(yang)殖龍(long)頭(tou)企業發(fa)揮引領帶動作用，與養(yang)殖專業合(he)作社、家庭(ting)牧場(chang)緊密合(he)作，通過統(tong)一(yi)生產(chan)、統(tong)一(yi)服務、統(tong)一(yi)營(ying)銷、技(ji)術(shu)共(gong)(gong)享、品牌共(gong)(gong)創(chuang)等方式(shi)，形成穩定的產(chan)業聯(lian)合(he)體。完善畜禽標(biao)準化(hua)飼養(yang)管(guan)理(li)規(gui)程(cheng)，開展(zhan)(zhan)(zhan)畜禽養(yang)殖標(biao)準化(hua)示范創(chuang)建。（農(nong)業農(nong)村部負責）
（八）扶持(chi)中小(xiao)養(yang)(yang)殖(zhi)戶發(fa)展(zhan)。加強對中小(xiao)養(yang)(yang)殖(zhi)戶的指(zhi)導幫扶，不得以行政手段強行清(qing)退。鼓勵(li)新(xin)型農業(ye)經營主體與中小(xiao)養(yang)(yang)殖(zhi)戶建(jian)立利益(yi)聯結機(ji)(ji)制，帶動中小(xiao)養(yang)(yang)殖(zhi)戶專業(ye)化(hua)生(sheng)產，提升市場競(jing)爭力。加強基層畜(chu)牧獸醫技術推廣體系(xi)建(jian)設，健全社會化(hua)服務體系(xi)，培育壯大畜(chu)牧科技服務企業(ye)，為中小(xiao)養(yang)(yang)殖(zhi)戶提供(gong)良種繁育、飼料營養(yang)(yang)、疫病檢測診斷(duan)治療、機(ji)(ji)械化(hua)生(sheng)產、產品儲運、廢棄物資源化(hua)利用等(deng)實(shi)用科技服務。（農業(ye)農村部(bu)、科技部(bu)等(deng)按職責分工(gong)負責）
三、建立健全動物防(fang)疫體(ti)系(xi)
（九）落實(shi)動物(wu)防疫(yi)(yi)(yi)主體責(ze)(ze)(ze)任。依法(fa)督(du)促落實(shi)畜(chu)禽(qin)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)、販(fan)運(yun)、屠宰(zai)(zai)加工(gong)(gong)等各環節(jie)從(cong)業者動物(wu)防疫(yi)(yi)(yi)主體責(ze)(ze)(ze)任。引(yin)導(dao)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場（戶）改善動物(wu)防疫(yi)(yi)(yi)條(tiao)件，嚴格按規定做好強(qiang)制免(mian)疫(yi)(yi)(yi)、清洗消(xiao)毒、疫(yi)(yi)(yi)情報(bao)告(gao)等工(gong)(gong)作。建立健全(quan)畜(chu)禽(qin)販(fan)運(yun)和運(yun)輸車輛(liang)監管制度，對(dui)運(yun)輸車輛(liang)實(shi)施備案管理，落實(shi)清洗消(xiao)毒措施。督(du)促指(zhi)導(dao)規模(mo)養(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)場（戶）和屠宰(zai)(zai)廠（場）配備相應的畜(chu)牧獸醫技術(shu)(shu)人員(yuan)，依法(fa)落實(shi)疫(yi)(yi)(yi)病自(zi)檢、報(bao)告(gao)等制度。加強(qiang)動物(wu)疫(yi)(yi)(yi)病防控(kong)分類指(zhi)導(dao)和技術(shu)(shu)培(pei)訓，總(zong)結推廣一批行之有效的防控(kong)模(mo)式。（農業農村(cun)部、交通運(yun)輸部等按職責(ze)(ze)(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)(ze)(ze)）
（十）提升動(dong)物(wu)(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)病防控(kong)能力(li)。落(luo)實地(di)方各(ge)級人(ren)民政府防疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)屬地(di)管理責(ze)(ze)任，完(wan)善部(bu)門聯防聯控(kong)機制(zhi)。強化(hua)重大動(dong)物(wu)(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)監(jian)測(ce)排查，建(jian)立重點區域和場點入(ru)場抽檢制(zhi)度。健全動(dong)物(wu)(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)信息(xi)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)制(zhi)度，加(jia)強養(yang)(yang)殖、屠(tu)宰(zai)加(jia)工(gong)(gong)、無害(hai)化(hua)處(chu)理等(deng)(deng)環節動(dong)物(wu)(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)病信息(xi)管理。完(wan)善疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)獎懲機制(zhi)，對疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)工(gong)(gong)作表(biao)現(xian)突出的(de)給予表(biao)彰(zhang)，對瞞報(bao)(bao)(bao)、漏報(bao)(bao)(bao)、遲報(bao)(bao)(bao)或阻礙(ai)他人(ren)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)的(de)依法依規嚴肅處(chu)理。實施重大動(dong)物(wu)(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)病強制(zhi)免疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)計(ji)劃，建(jian)立基于防疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)水平(ping)的(de)養(yang)(yang)殖場（戶）分級管理制(zhi)度。加(jia)強口岸動(dong)物(wu)(wu)疫(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)工(gong)(gong)作，進一步提升口岸監(jian)測(ce)、檢測(ce)、預警(jing)和應急處(chu)置能力(li)。嚴厲(li)打擊收購、販運、銷售(shou)、隨意丟棄病死畜禽(qin)等(deng)(deng)違法違規行為，構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shi)責(ze)(ze)任。（農(nong)業農(nong)村部(bu)、公安部(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)、海關總署等(deng)(deng)按職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)(ze)）
（十一(yi)）建立健全分區防(fang)控制度。加快實施非洲豬(zhu)瘟等(deng)重大動物(wu)疫(yi)病(bing)分區防(fang)控，落實省際聯席會(hui)議制度，統(tong)籌(chou)做好動物(wu)疫(yi)病(bing)防(fang)控、畜禽(qin)及(ji)畜禽(qin)產(chan)品調運監管和市場(chang)供應等(deng)工作。統(tong)一(yi)規劃實施畜禽(qin)指定通道運輸。支(zhi)持有條件的地(di)區和規模養殖(zhi)場(chang)（戶）建設無(wu)疫(yi)區和無(wu)疫(yi)小區。推進(jin)動物(wu)疫(yi)病(bing)凈化(hua)，以種(zhong)畜禽(qin)場(chang)為重點，優先凈化(hua)垂直傳播性動物(wu)疫(yi)病(bing)，建設一(yi)批凈化(hua)示(shi)范場(chang)。（農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委、交通運輸部(bu)等(deng)按職(zhi)責分工負(fu)責）
（十(shi)二）提高(gao)動(dong)(dong)(dong)物(wu)防(fang)(fang)疫(yi)監(jian)管服務能力(li)。加強(qiang)動(dong)(dong)(dong)物(wu)防(fang)(fang)疫(yi)隊伍(wu)建(jian)設，采取有效(xiao)措施穩定基層機(ji)(ji)構(gou)(gou)隊伍(wu)。依托現有機(ji)(ji)構(gou)(gou)編制資源，建(jian)立健全動(dong)(dong)(dong)物(wu)衛生(sheng)監(jian)督機(ji)(ji)構(gou)(gou)和(he)動(dong)(dong)(dong)物(wu)疫(yi)病預防(fang)(fang)控制機(ji)(ji)構(gou)(gou)，加強(qiang)動(dong)(dong)(dong)物(wu)疫(yi)病防(fang)(fang)控實驗室(shi)、邊境監(jian)測(ce)站、省際(ji)公路(lu)檢查站和(he)區域洗消中心等(deng)(deng)建(jian)設。在生(sheng)豬大縣實施鄉(xiang)鎮動(dong)(dong)(dong)物(wu)防(fang)(fang)疫(yi)特聘計劃。保障村(cun)級動(dong)(dong)(dong)物(wu)防(fang)(fang)疫(yi)員(yuan)合理勞務報酬。充分(fen)發(fa)(fa)揮執業獸醫(yi)、鄉(xiang)村(cun)獸醫(yi)作用，支(zhi)持其開展(zhan)動(dong)(dong)(dong)物(wu)防(fang)(fang)疫(yi)和(he)疫(yi)病診(zhen)療活動(dong)(dong)(dong)。鼓勵大型(xing)養(yang)殖企(qi)(qi)業、獸藥及飼料生(sheng)產企(qi)(qi)業組建(jian)動(dong)(dong)(dong)物(wu)防(fang)(fang)疫(yi)服務團隊，提供“一條(tiao)龍”、“菜(cai)單(dan)式”防(fang)(fang)疫(yi)服務。（農業農村(cun)部、中央(yang)編辦、國家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、財政部、人力(li)資源社會保障部等(deng)(deng)按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）
四、加快構建現代加工流(liu)通體系
（十三）提升畜(chu)禽(qin)屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)加工(gong)行業(ye)(ye)(ye)整體(ti)(ti)水平。持續推進(jin)生(sheng)(sheng)豬(zhu)屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)行業(ye)(ye)(ye)轉型升級，鼓勵(li)地方新(xin)建改建大型屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)自營企業(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)小型屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)場點撤停并轉。開(kai)展生(sheng)(sheng)豬(zhu)屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)標準(zhun)化示(shi)范創建，實施生(sheng)(sheng)豬(zhu)屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)企業(ye)(ye)(ye)分級管理。鼓勵(li)大型畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)企業(ye)(ye)(ye)、屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)加工(gong)企業(ye)(ye)(ye)開(kai)展養殖(zhi)、屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)、加工(gong)、配送(song)、銷售(shou)一(yi)體(ti)(ti)化經營，提高肉(rou)品(pin)精(jing)深(shen)加工(gong)和副(fu)產品(pin)綜合利用水平。推動出(chu)臺地方性法規，規范牛羊(yang)禽(qin)屠(tu)(tu)宰(zai)(zai)(zai)(zai)管理。（農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村部、國家發展改革委(wei)等(deng)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）
（十四）加(jia)快健全畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)產(chan)品冷鏈(lian)加(jia)工配(pei)(pei)送(song)體系。引(yin)導畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)屠(tu)(tu)宰加(jia)工企業向養(yang)殖(zhi)主產(chan)區轉移，推(tui)動畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)就地屠(tu)(tu)宰，減少活(huo)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)長距離運輸。鼓勵屠(tu)(tu)宰加(jia)工企業建設冷卻庫、低溫(wen)分(fen)割車間等冷藏加(jia)工設施(shi)，配(pei)(pei)置冷鏈(lian)運輸設備。推(tui)動物流配(pei)(pei)送(song)企業完(wan)善冷鏈(lian)配(pei)(pei)送(song)體系，拓展銷售網絡，促進運活(huo)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)向運肉(rou)轉變。規范活(huo)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)跨區域調運管理，完(wan)善“點(dian)對點(dian)”調運制度。倡(chang)導畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)產(chan)品安(an)全健康消費(fei)，逐(zhu)步提高冷鮮(xian)肉(rou)品消費(fei)比重。（農業農村部(bu)、國家發展改(gai)革委、交(jiao)通運輸部(bu)、商務部(bu)等按職責分(fen)工負責）
（十五）提升畜(chu)(chu)牧(mu)業信(xin)(xin)息(xi)化水平(ping)。加強大(da)數據、人(ren)工智能、云(yun)計算、物聯(lian)網(wang)、移(yi)動(dong)互聯(lian)網(wang)等(deng)(deng)技術在畜(chu)(chu)牧(mu)業的應用，提高(gao)圈舍環境(jing)調控、精準(zhun)飼喂、動(dong)物疫病監(jian)測、畜(chu)(chu)禽產(chan)品(pin)追溯等(deng)(deng)智能化水平(ping)。加快畜(chu)(chu)牧(mu)業信(xin)(xin)息(xi)資源整合，推進畜(chu)(chu)禽養殖檔案電子化，全面實(shi)行生產(chan)經營信(xin)(xin)息(xi)直聯(lian)直報。實(shi)現全產(chan)業鏈信(xin)(xin)息(xi)化閉環管理。支持第三(san)方機(ji)構以信(xin)(xin)息(xi)數據為(wei)基礎，為(wei)養殖場（戶）提供(gong)技術、營銷和(he)金(jin)融等(deng)(deng)服(fu)務。（農業農村部、國家發展(zhan)改革委、國家統計局等(deng)(deng)按(an)職責分工負責）
（十(shi)六）統(tong)籌利用好國(guo)際國(guo)內兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種資(zi)源。擴大肉(rou)品(pin)進口(kou)(kou)來源國(guo)和進口(kou)(kou)品(pin)種，適度進口(kou)(kou)優質安(an)全(quan)畜(chu)禽產(chan)品(pin)，補充和調劑(ji)國(guo)內市(shi)場供應。穩步(bu)推進畜(chu)牧業對外投資(zi)合作，開拓(tuo)多(duo)元海外市(shi)場，擴大優勢畜(chu)禽產(chan)品(pin)出口(kou)(kou)。深化(hua)對外交流，加強先進設施裝備、優良種質資(zi)源引進，開展動物疫苗科研(yan)聯合攻(gong)關。（農業農村部、國(guo)家發展改(gai)革委、科技部、商(shang)務部、海關總(zong)署(shu)等按職責分工(gong)負責）
五、持續推(tui)動畜(chu)牧業(ye)綠色循(xun)環發展
（十七）大力(li)推(tui)進(jin)畜(chu)禽(qin)養(yang)殖廢(fei)棄物資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)。支持符合條(tiao)件的(de)縣(xian)（市、區、旗）整縣(xian)推(tui)進(jin)畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)資源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)，鼓勵液體糞(fen)肥機械(xie)化(hua)(hua)施用(yong)。對畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)全(quan)部(bu)還田利(li)用(yong)的(de)養(yang)殖場（戶）實(shi)行(xing)登記管(guan)理，不需申(shen)領(ling)排(pai)污(wu)許可(ke)證。完(wan)(wan)善(shan)畜(chu)禽(qin)糞(fen)污(wu)肥料(liao)化(hua)(hua)利(li)用(yong)標準，支持農(nong)(nong)民合作社(she)、家庭農(nong)(nong)場等(deng)在種植業生產中(zhong)施用(yong)糞(fen)肥。統籌推(tui)進(jin)病死(si)豬牛(niu)羊禽(qin)等(deng)無害化(hua)(hua)處理，完(wan)(wan)善(shan)市場化(hua)(hua)運作模式，合理制(zhi)定(ding)補助標準，完(wan)(wan)善(shan)保險聯動機制(zhi)。（農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)、國家發展改革(ge)委(wei)、生態(tai)環境(jing)部(bu)、銀(yin)保監會等(deng)按職責分工(gong)負責）
（十八）促進(jin)農(nong)牧(mu)(mu)循環發(fa)展(zhan)(zhan)。加強農(nong)牧(mu)(mu)統籌(chou)，將畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)作(zuo)為農(nong)業(ye)(ye)結構調整的重(zhong)點。農(nong)區要(yao)推進(jin)種(zhong)養結合(he)，鼓勵在(zai)規模(mo)種(zhong)植基地周邊建(jian)設農(nong)牧(mu)(mu)循環型畜(chu)禽養殖場（戶），促進(jin)糞(fen)肥(fei)還田(tian)，加強農(nong)副產品飼料化利(li)用(yong)。農(nong)牧(mu)(mu)交錯(cuo)帶要(yao)綜合(he)利(li)用(yong)飼草(cao)(cao)(cao)(cao)、秸(jie)稈(gan)等資源(yuan)發(fa)展(zhan)(zhan)草(cao)(cao)(cao)(cao)食(shi)畜(chu)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)，加強退化草(cao)(cao)(cao)(cao)原生(sheng)(sheng)態(tai)修復(fu)，恢復(fu)提升草(cao)(cao)(cao)(cao)原生(sheng)(sheng)產能力。草(cao)(cao)(cao)(cao)原牧(mu)(mu)區要(yao)堅持以(yi)草(cao)(cao)(cao)(cao)定畜(chu)，科學合(he)理利(li)用(yong)草(cao)(cao)(cao)(cao)原，鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)家庭生(sheng)(sheng)態(tai)牧(mu)(mu)場和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)牧(mu)(mu)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)社。南方草(cao)(cao)(cao)(cao)山草(cao)(cao)(cao)(cao)坡地區要(yao)加強草(cao)(cao)(cao)(cao)地改良和(he)人工草(cao)(cao)(cao)(cao)地建(jian)植，因地制宜發(fa)展(zhan)(zhan)牛羊養殖。（農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部、國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、生(sheng)(sheng)態(tai)環境部、國(guo)家林草(cao)(cao)(cao)(cao)局等按職責分工負責）
（十九）全面提升綠(lv)(lv)色養殖(zhi)(zhi)(zhi)水(shui)(shui)平。科學(xue)布局畜(chu)禽養殖(zhi)(zhi)(zhi)，促進養殖(zhi)(zhi)(zhi)規(gui)模(mo)與資源環境相匹配。缺(que)水(shui)(shui)地區要(yao)發(fa)展羊(yang)、禽、兔等(deng)(deng)低耗(hao)水(shui)(shui)畜(chu)種養殖(zhi)(zhi)(zhi)，土地資源緊缺(que)地區要(yao)采(cai)取綜合措施提高(gao)養殖(zhi)(zhi)(zhi)業土地利(li)用率。嚴格執行飼(si)料添加劑安全使(shi)用規(gui)范(fan)，依(yi)法加強飼(si)料中超劑量(liang)使(shi)用銅(tong)、鋅等(deng)(deng)問(wen)題監(jian)管。加強獸用抗(kang)菌藥(yao)綜合治理，實施動物源細菌耐藥(yao)性(xing)監(jian)測、藥(yao)物飼(si)料添加劑退出和獸用抗(kang)菌藥(yao)使(shi)用減量(liang)化(hua)行動。建立(li)畜(chu)牧業綠(lv)(lv)色發(fa)展評價體系，推(tui)廣綠(lv)(lv)色發(fa)展配套技術。（農業農村部、自然資源部、生態環境部等(deng)(deng)按(an)職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)）
六、保障措施
（二十）嚴(yan)格落實省(sheng)負總(zong)責(ze)(ze)和“菜(cai)籃子(zi)”市長負責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)。各(ge)省(sheng)（自治區、直轄(xia)市）人民政府對(dui)本(ben)地區發展畜牧業(ye)生產、保障(zhang)肉蛋(dan)奶市場供應負總(zong)責(ze)(ze)，制(zhi)(zhi)(zhi)定發展規(gui)劃，強(qiang)化政策措施(shi)，不得超越(yue)法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定禁(jin)養(yang)限養(yang)。加強(qiang)“菜(cai)籃子(zi)”市長負責(ze)(ze)制(zhi)(zhi)(zhi)考核(he)。鼓(gu)勵(li)主銷省(sheng)份(fen)(fen)探索通過資源環境(jing)補償、跨區合作建立養(yang)殖(zhi)基地等方式支持主產省(sheng)份(fen)(fen)發展畜禽(qin)生產，推動形成銷區補償產區的長效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。（國家(jia)發展改革委、農業(ye)農村(cun)部等按(an)職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)）
（二十一）保障(zhang)畜(chu)牧業(ye)發展用(yong)(yong)地(di)(di)。按照畜(chu)牧業(ye)發展規劃(hua)目標，結合地(di)(di)方國土(tu)(tu)空間規劃(hua)編制(zhi)，統籌支(zhi)持(chi)解(jie)決畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)用(yong)(yong)地(di)(di)需求。養殖(zhi)生(sheng)產及其(qi)直接關聯(lian)的畜(chu)禽(qin)糞污處理(li)、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜(chu)禽(qin)無害(hai)化處理(li)等農(nong)(nong)業(ye)設(she)施用(yong)(yong)地(di)(di)，可以使用(yong)(yong)一般耕地(di)(di)，不(bu)(bu)需占補平衡。畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)設(she)施原則上不(bu)(bu)得使用(yong)(yong)永(yong)久基本農(nong)(nong)田(tian)，涉及少量(liang)永(yong)久基本農(nong)(nong)田(tian)確(que)實難以避(bi)讓的，允許使用(yong)(yong)但須(xu)補劃(hua)。加大林(lin)地(di)(di)對(dui)畜(chu)牧業(ye)發展的支(zhi)持(chi)，依法依規辦理(li)使用(yong)(yong)林(lin)地(di)(di)手續。鼓勵節約使用(yong)(yong)畜(chu)禽(qin)養殖(zhi)用(yong)(yong)地(di)(di)，提(ti)高土(tu)(tu)地(di)(di)利用(yong)(yong)效(xiao)率。（自然資源部、農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部、國家林(lin)草局等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）
（二十二）加強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)保(bao)障和(he)(he)金(jin)融服(fu)(fu)務。繼續實(shi)施生(sheng)豬、牛羊調出大(da)縣獎勵政(zheng)(zheng)策(ce)。通過政(zheng)(zheng)府購(gou)買(mai)服(fu)(fu)務方式(shi)支(zhi)持(chi)動物防(fang)疫社(she)會(hui)化(hua)服(fu)(fu)務。落實(shi)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)規模養(yang)殖(zhi)(zhi)、畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)產(chan)(chan)品初(chu)加工等環節用水、用電優惠政(zheng)(zheng)策(ce)。通過中央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付等現(xian)有渠道，加強(qiang)對(dui)生(sheng)豬屠宰標準化(hua)示范創建(jian)和(he)(he)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)產(chan)(chan)品冷鏈(lian)運輸配(pei)送(song)體系建(jian)設的支(zhi)持(chi)。銀行業金(jin)融機構要積極探索推(tui)進土地(di)經營(ying)權、養(yang)殖(zhi)(zhi)圈舍、大(da)型養(yang)殖(zhi)(zhi)機械抵押(ya)貸款(kuan)，支(zhi)持(chi)具備活(huo)體抵押(ya)登記、流轉等條件的地(di)區(qu)按照市場化(hua)和(he)(he)風險可控原(yuan)則，積極穩妥開展(zhan)活(huo)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)抵押(ya)貸款(kuan)試點(dian)。大(da)力推(tui)進畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)保(bao)險，鼓勵有條件的地(di)方自主開展(zhan)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)收益(yi)險、畜(chu)(chu)產(chan)(chan)品價(jia)格(ge)險試點(dian)，逐步(bu)實(shi)現(xian)全覆(fu)蓋。鼓勵社(she)會(hui)資(zi)本設立畜(chu)(chu)牧業產(chan)(chan)業投(tou)資(zi)基金(jin)和(he)(he)畜(chu)(chu)牧業科(ke)技創業投(tou)資(zi)基金(jin)。（財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、銀保(bao)監(jian)會(hui)、國家發展(zhan)改革委、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)等按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）
（二十(shi)三）強(qiang)化市場(chang)調(diao)控(kong)。依托現代信(xin)息技術，加(jia)強(qiang)畜(chu)牧業生產(chan)(chan)和(he)畜(chu)禽產(chan)(chan)品市場(chang)動態跟(gen)蹤監測(ce)，及時、準確發布信(xin)息，科學引導生產(chan)(chan)和(he)消費。完(wan)善(shan)政府豬肉儲備調(diao)節(jie)機制，緩(huan)解生豬生產(chan)(chan)和(he)市場(chang)價格周期性波動。各地(di)根據需要研究制定牛羊肉等重(zhong)要畜(chu)產(chan)(chan)品保(bao)供和(he)市場(chang)調(diao)控(kong)預(yu)案。（國家發展改革委、財政部(bu)、農業農村(cun)部(bu)、商(shang)務部(bu)等按職責(ze)分工負責(ze)）
（二十四(si)）落(luo)實“放管服(fu)”改革措(cuo)施(shi)。推(tui)動(dong)修訂畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)獸醫相關法律法規(gui)，提高(gao)畜(chu)(chu)(chu)牧(mu)業法制化水平。簡化畜(chu)(chu)(chu)禽養殖用地取得程序(xu)以及環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價、動(dong)物防疫條(tiao)件審查、種畜(chu)(chu)(chu)禽進出口等審批(pi)(pi)程序(xu)，縮短審批(pi)(pi)時(shi)間，推(tui)進“一窗受理”，強化事(shi)中事(shi)后監管。（司(si)法部、自然(ran)資源部、生態環(huan)(huan)境(jing)部、農(nong)業農(nong)村部、海關總(zong)署等按職(zhi)責分工負責）
國(guo)務(wu)院辦公廳
2020年9月(yue)14日